Résumé synthétique
Doter la France et l'Europe d'une capacité collective à anticiper, absorber et se transformer face aux risques globaux — pandémies, cyberattaques, catastrophes climatiques, ruptures d'approvisionnement — en substituant à une logique de gestion de crise ponctuelle une culture de la préparation permanente, à la fois technique, institutionnelle, territoriale et citoyenne.
Définition détaillée — Piliers fondamentaux
La résilience systémique
La capacité d'une société entière (hôpitaux, écoles, réseaux d'énergie, entreprises, familles) à continuer de fonctionner quand plusieurs crises surviennent en même temps, puis à en tirer les leçons pour devenir plus solide sans revenir aux fragilités passées. En 2025, l'ANSSI a traité 3 586 événements cyber et le régime CatNat a indemnisé 2,17 Md€ de sinistres climatiques.
Capacité d'un système socio-technique à maintenir ses fonctions essentielles sous perturbation, à se réorganiser en préservant son identité et à intégrer l'apprentissage post-événement dans sa structure (Holling 1973, Walker & Salt 2006, Patrick Lagadec sur les crises hors-cadre).
Source : C.S. Holling (1973), Patrick Lagadec (2015) & ANSSI / CCR (2025)Le risque global (ou risque systémique)
Un aléa qui ne s'arrête ni aux frontières ni aux silos sectoriels : une pandémie paralyse l'économie et les écoles ; une cyberattaque contre un hôpital perturbe les soins et déstabilise la confiance. Le rapport Global Risks 2025 du WEF place les chocs climatiques, la perte de biodiversité et la désinformation en tête des risques décennaux.
Aléa dont les impacts se propagent à travers les interdépendances techniques, économiques, sociales et écologiques jusqu'à menacer la stabilité d'ensemble du système (Ulrich Beck 1986, Ortwin Renn 2008, GIEC AR6 2022 sur les risques climatiques en cascade).
Source : Ulrich Beck (1986), World Economic Forum (2025) & GIEC AR6 (2022)L'anti-fragilité
La propriété d'un système qui se renforce chaque fois qu'il est soumis au stress ou à l'épreuve — au lieu de simplement résister (robustesse) ou d'encaisser le choc (résilience). Un système immunitaire ou une organisation apprenante s'améliore par l'entraînement et l'expérimentation régulière.
Concept forgé par Nassim Nicholas Taleb (2012) désignant la capacité d'une structure à tirer profit de la variabilité, du désordre et des chocs modérés, à condition d'éviter l'exposition létale aux chocs extrêmes sans apprentissage.
Source : Nassim Nicholas Taleb (Antifragile, 2012)Les infrastructures critiques et Opérateurs d'Importance Vitale (OIV)
Les installations sans lesquelles le pays s'arrête (réseau électrique, eau, hôpitaux, télécoms, approvisionnement alimentaire, banques). En France, plus de 300 OIV exploitent environ 1 500 points vitaux ; la directive européenne NIS 2 étend cette obligation à près de 15 000 entités.
Entités publiques ou privées dont la défaillance porterait une atteinte grave à la sécurité nationale, à l'économie ou à la santé publique (Code de la défense Livre III, dispositif SAIV 2006, directives européennes CER 2022/2557 et NIS 2 2022/2555).
Source : SGDSN, ANSSI & Directives européennes CER / NIS 2 (2022-2026)L'approche 'Une seule santé' (One Health)
La reconnaissance que la santé humaine, la santé animale et la santé des écosystèmes forment un système unique et indissociable. 75 % des maladies infectieuses humaines émergentes sont des zoonoses transmises par les animaux.
Cadre d'action concerté promu par l'OMS, la FAO, l'OMSA et le PNUE (One Health High-Level Expert Panel, 2021) intégrant surveillance épidémiologique, lutte contre l'antibiorésistance et préservation des habitats naturels (feuille de route interministérielle française 2024-2034).
Source : OMS / FAO / OMSA / PNUE (2021) & Santé publique France / ANSES (2024)Articulation avec l'économie quaternaire
L'ODD+ #17 est structurellement au cœur de l'économie quaternaire en valorisant la préparation non marchande et la prévention de long terme :
- Préparation versus réparation : le PIB traditionnel ne valorise que la reconstruction ex-post ; l'économie quaternaire comptabilise la valeur économique de l'anticipation, des stocks et de la formation (la COVID-19 a coûté plus de 220 Md€ à la France).
- Valorisation des contributions non marchandes : les plans communaux de sauvegarde, la veille bénévole citoyenne et les 32 000 secouristes de la Protection civile sont des créateurs de sécurité invisibles au marché.
- La résilience comme bien commun immatériel : la continuité électrique, hydraulique et sanitaire est un actif partagé non appropriable justifiant une gouvernance publique et solidaire.
- Capabilisation citoyenne universelle : préparer chaque citoyen à assurer les 72 premières heures d'autonomie en crise ('Faire Face 72') transforme la population en réseau d'acteurs engagés.
- Ancrage territorial et boucles courtes : les circuits alimentaires courts et les micro-réseaux énergétiques réduisent la dépendance systémique aux chaînes logistiques mondiales fragiles.
- Sobriété et réintroduction de marges de sécurité : rupture avec le dogme du flux tendu et du 'zéro stock' pour restaurer des stocks stratégiques de médicaments, composants et équipements vitaux.
Valeur ajoutée vs ODD ONU d'origine
L'ODD+ #17 unifie les objectifs onusiens fragmentés (#3 Santé, #11 Villes, #13 Climat, #16 Paix) dans une approche systémique globale :
Tableau comparatif synthétique
| Dimension | ODD ONU d'origine | ODD+ — Les Émergences |
|---|---|---|
| Objet de sécurité | Risques traités en silos sectoriels étanches (santé, urbanisme, climat, paix). | Résilience systémique intégrée face à des chocs multiples, cascadants et hors-cadre. |
| Nature des risques | Focalisation sur les risques connus et aléas historiques documentés. | Intégration explicite des risques inconnus, des ruptures technologiques et de l'antifragilité (Lagadec, Taleb). |
| Horizon temporel | Horizon de court/moyen terme fixé à 2030. | Vision de transformation structurelle et prospective à horizon 2040+. |
| Acteurs ciblés | États et agences internationales principalement. | Articulation de 3 niveaux : citoyen capabilisé, organisation résiliente et système territorial. |
| Approche sanitaire | Santé humaine curative et vaccinale isolée. | Approche intégrale 'One Health' liant santé humaine, animale et écosystémique. |
| Cybersécurité & Numérique | Marginale ou absente des cibles de développement durable. | Pilier majeur de résilience des infrastructures vitales et de souveraineté numérique. |
| Modèle économique | Compatible avec l'optimisation financière en flux tendu. | Réintégration du coût du risque, valorisation des redondances et de l'économie quaternaire. |